鄉鎮發展休閑產業的困境、優勢與轉機

    導言:鄉鎮抓休閑旅游面臨一系列現實困境,大項目跟鄉鎮一般沒關系,但是要鄉鎮配合的難事倒不少,征地、拆遷全部跟鄉鎮有關,鄉鎮發展休閑旅游的關注點在哪里?鄉鎮書記、鎮長怎么打開局面?鄉鎮書記、鄉鎮長需要重新認識鄉鎮的優勢,尋找突破和轉機。

(一)鄉鎮發展休閑旅游產業的六大困境 1、鄉鎮權限小、財力弱、機構不充實

    機構弱小,工作繁雜,權小責重最焦慮。鄉鎮干部常被調侃為"地板干部",權小責大位低言輕,處在最基層,權力小,壓力大,工作難。農村工作瑣碎、復雜,看似不起眼,卻是十分重要。鄉鎮在戶籍管理、行政司法、土地要素、財稅分配、項目審批、投資規模、城市建設等方面都有點使不上勁的尷尬,鄉鎮政府實際上處于一種為縣政府部門"打工"的窘況。俗話說,"上面千條線,下面一根針"。各個部門的工作,只要行政命令一下,最后都要壓到鄉鎮,各種指標接連壓過來,使鄉鎮干部窮于應付。
    缺人少財最無奈。我國有三萬多個鄉鎮,鎮域規模與數量較大,大多數鎮域都有可以開發的鄉村旅游資源,但由于缺少開發資金、相關政策的扶持,好多資源都處于沉睡中,缺少撬動資源的資本。鄉鎮的財力有限,沒有旅游辦、招商辦等等,很多旅游相關功能都不健全,要發展好旅游經濟,必須要得到縣級政府領導的重視和扶持。所以需要找到突破點,抓重點、抓龍頭,做出成績、做出亮點,讓縣委書記、縣長看到成績。

2、鄉鎮一般不掌握核心的旅游資源

    鎮域通常沒有核心景區。例如:風景名勝區的管理機構一般都是由縣級以上地方人民政府設置;文物點掌握在文物局手中;當地水庫、河流等水利資源的保護開發和利用的權利歸于水利局;而森林公園的開發管理則是林業局的職責。鄉鎮領導通常"兩手空空",沒大型旅游資源可抓。再具體到鄉鎮里,一個鄉鎮里可能會有許多景點,但是每個景點單體規模小,對應市場難度較大。那么,鄉鎮領導到底能抓什么?鎮域鄉村旅游想要發展,鄉鎮領導可以通過抓農家樂、農莊、民宿、田園來實現,通過打造最美鄉村留住外地游客。縣領導想要抓鄉村旅游,都必須得通過鄉鎮領導來推進。所以,鄉村休閑旅游是鄉鎮領導手中的一張"王牌"!

3、鄉鎮干部對休閑旅游工作的認識水平較低

    鄉鎮干部長期在鄉鎮工作,處理的都是基層事物,工作環境受限,旅游工作接觸少。傳統旅游發展,主要抓景區,鄉鎮工作人員參與不到旅游相關工作,普遍缺乏對旅游工作的理解和認知。我國大多數鎮域存在勞動力過剩,地方許多淳樸村民留守家鄉,同時地方小微投資商,往往在自己的家鄉開展農家樂、采摘園等鄉村旅游,但是由于缺少高水平的鄉村旅游人才,往往停留在簡單初級的鄉村旅游開發層面,而鎮域也缺少專業的人才對鎮域內的鄉村旅游項目進行指導,導致我國鎮域旅游處于缺失人才的尷尬局面。

4、鄉鎮基礎設施不足,公共服務少

    當前許多正在逐步發展的鎮域鄉村旅游,普遍存在道路、交通標示、停車場等基礎設施缺乏的現象,這些基礎設施缺乏一方面得不到縣、區的財政補貼導致游客體驗度受限,另一方面影響政府的招商引資,對于鎮域旅游產業的發展有嚴重的制約作用。
    鄉鎮的環衛體系建設滯后,公共環衛意識弱。垃圾隨處倒,缺少規范的垃圾處理站。衛生條件差是普遍問題,我國過去只重視城市的公共服務體系建設,忽略了鄉村,鄉村多是自掃門前雪。路可以少鋪一點,但是一定要下決心把洗手間搞好!這條搞不好,鄉村旅游就徹底沒戲。現在有些村里連公共洗手間都沒有,有的洗手間真的有點讓人下不去腳,就更別說留住游客了,下次誰還去?很自然,哪個地方越衛生,哪個地方越好,去的客人就多,這就是市場的自然導向。

5、鄉村旅游市場火爆,鄉鎮休閑產品供應不足

    2015年,我國游客量達41億人次,鄉村旅游人次約13億人次,占總游客量的三分之一,鄉村旅游市場井噴。但旅游產品出現供給質量不高的尷尬現狀:一是大多數高等級的鄉村旅游資源尚未開發;二是開發水平有限,缺少好的理念指導鄉村旅游開發;三是產品供應不足,一說到村里要吃土雞,很多假冒偽劣的也就出來了,用工業化生產的農產品來替代原生態農產品,就是自己砸自己的牌子。
     現在鄉村旅游產品有三個大的問題:一是經營單一,同質化強。走遍全國,農家樂都差不多,同質化非常強。二是惡性競爭,質量不高。經營戶越來越多,所以大家只能在價格上進行惡性競爭,價格競爭,質量一定下降,反過來說,沒有品牌,沒有相應的分工體系就不行。三是市場的持續性不足。經營戶提供的旅游產品質量和數量都不穩定。雖然這些問題仍然普遍存在,但可喜的是這些年鄉村旅游正在逐步地發生變化,有一些新的、好的東西已經產生了。

6、鄉鎮休閑旅游開發建設盲目、跟風、混亂

    沒有保護意識,隨意拆建。休閑度假旅游,最吸引游客的是文化多樣性,全都毀掉了還怎么做?現在很多地方即使認識到也晚了。最典型的就是古建筑,很多地方拆完老的建新的,建完新的想老的,想完老的仿老的,全國各地充斥著贗品。
    小商亂局,政府受罪。鄉鎮休閑度假旅游要做好,要特別注意避免"小商亂局"的情況。10年前全國各地都在賣旅游資源,最近5年又都在搞回收,比如以前200多萬元賣出去,現在花2000多萬元買回來,就是因為"小商亂局",無法進行整體規劃,不得不花錢再重新把資源買回到政府手里。所以,政府如果想搞招商引資,最好從起點開始就引進一些負責任的大型企業,這類企業一般會進行相對完善的前期規劃,有全盤思維,大商才能成就大格局,才能成就大市場。
    自行開發成風氣,缺乏總體布局。許多鎮域或多或少的已經開發出鄉村旅游景區,但大多數鎮域領導、鎮域開發商都處于自發建設、自發組織經營中,完全缺少對資源的高效率利用規劃,也缺少對鎮域旅游的總體布局統籌,更缺少對鎮域旅游產業的管控宣傳。導致許多鄉鎮在鎮域旅游產業發展中出現管控不力、開發低效的尷尬局面。有好多地方的村民,聽說政府要搞旅游開發,政府、開發商還沒有開發,村民自己在關鍵地點搶先建了一棟不倫不類的大洋樓,這些都是破壞總體規劃,影響大局的行為。

(二)發揮鄉鎮發展休閑旅游產業的四大優勢

    鄉鎮發展休閑旅游產業有困難,但是鄉鎮也有自己獨特的四大優勢。按照現有的管理體制,鄉鎮是最低一級,上面的任何一級都是上級。早有總結"上面千條線,下面一根針",任何工作都得要鄉鎮來落實,所以鄉鎮就是做事的。既然,事兒都是我們做的,肯定沒有白干的活,鄉鎮也有其他別人所沒有的獨特的四大優勢。

1、鄉鎮最了解本鄉本土的旅游和土地資源

    旅游的發展離不開資源和土地,尤其是當旅游開發不再依靠獨特的自然和人文資源的時候,一般化的旅游資源尤其是土地資源成為重要關注點。鄉鎮干部長年工作在基層,經常性下鄉,對鄉鎮的旅游和土地資源情況掌握得非常清楚。旅游開發離不開土地資源,縣級政府的重大項目或者各局委辦的項目凡是涉及到土地的租用或者房屋的拆遷都需要鄉鎮干部來主導或配合相關工作,鄉鎮干部對鄉鎮可利用的旅游資源和土地資源的屬性(基本農田、一般農田、荒山荒地等)都是非常清楚的,這對引導相關的項目投資有重要的基礎作用。

2、鄉鎮處于小微旅游投資項目的第一線

    鄉鎮一般不掌握核心的旅游資源,大景區大項目的開發一般與鄉鎮無緣。但是用大旅游大休閑的觀念來看,鄉鎮其實是處于小微旅游投資項目的第一線,只是大部分的鄉鎮干部沒有這樣的一種意識而已。小到農家樂、農莊,中到魚塘、果林承包商,大到生態園、采摘園投資老板,很多都是跟鄉鎮直接洽談的項目,這些小微項目一般也不用去找縣局委辦,人家也看不上。前面也說過,鄉鎮最了解本鄉本土的資源,只要有商家來投資,鄉鎮干部可以很容易地引導他們去投資。但是鄉鎮干部現在最缺的就是對這些商家的規劃和建設引導,比如魚塘承包商可以引導他們把養殖與休閑旅游結合起來,而且需要科學的規劃,不是想到哪建到哪里。假設鄉鎮干部能把民間的這些小微投資項目都與鄉村旅游結合起來,并且從落地起就高品質地規劃建設,何愁鄉鎮就不能做出彩呢?

3、鄉鎮還直接掌握旅游項目投資的動力源

    鄉鎮干部其實還有一個很重要的優勢,就是能夠直接掌握旅游項目投資的動力源。鄉鎮干部官兒雖小,但也是管著少到十幾個多到幾十個行政村,這些行政村都有"兩委","兩委"的干部俗稱村官很多都是"財主",這是中國的國情,大部分能當上村支書、村主任的都是有一定經濟實力的人物。這些人雖然文化水平不一定高,但大多都見過一定的世面,很多也都是在生意場上摸爬滾打起來的。鄉鎮干部直接管理這些人,私人感情也都很不錯,要是能充分利用好這些人的示范作用,引導他們做一些投資量不大的休閑農業、鄉村旅游項目,這些人一般都還聽鄉鎮干部的,縣里領導說話都不一定有鄉鎮干部說話管用,尤其在當前做其他生意都不景氣的情況下,再通過他們的示范作用,帶動老百姓的熱情,很快就能走出一條新路來。還有大量在外做官退居鄉里的、經商回歸的、想回鄉投資創業的人士,這些都是鄉鎮可以充分利用的好資源。

4、鄉鎮手中的政策的補貼杠桿多

    現在,從中央到省市縣各種對于鄉村和農業的政策和補貼都是很多的,有些是直接到鄉鎮的。這個就需要鄉鎮干部有高超的政策理論水平,能夠緊抓上級的相關政策,積極地去爭取、協調和落實。一般而言,對鄉鎮干部的印象就是解決實際工作的能力比較強,理論和政策水平要弱,因為這是鄉鎮的工作特點決定的。但是,新常態下鄉鎮的工作也在轉型,鄉鎮干部也要提高自己的政策和理論水平,抓緊機遇緊抓落實,才能推動鄉鎮工作走向新天地。所有的政策和補貼最后的指向都是鄉鎮,鄉鎮政府具有渠道作用,在這個承上啟下的報批、整合資源的過程中要善于發揮中間的橋梁作用,通過上級補貼、專項資金、居民自籌、招商引資等方式匯聚社會力量興辦大旅游大休閑產業。

(三)鄉鎮發展休閑旅游產業的七大突破點 1、從全域旅游視角認識鄉鎮休閑旅游的價值

    全域旅游大發展,旅游產業全面升級,從過去的強調點、線到現在的注重面,形成"全景、全時、全業、全民"理念。以田園觀光為主要訴求的是鄉村旅游,以休閑娛樂為主要訴求的是鄉村休閑,現在鄉村旅游和鄉村休閑并行不悖,都在發展。很多過去認為與旅游不相關的產業,現在都可以與旅游融合發展,過去認為不可能開發休閑旅游的鄉鎮,現在也迎來了新的機遇。頂層設計引領全域旅游發展,扶持力度加大,推進全域旅游作為國家供給側結構調整的重大工程,設立專項資金加大投資扶持。首批262個全域旅游示范區創建單位,80%為縣一級單位,縣級領導抓旅游,鄉鎮大有可為。

2、從傳統農業里面發掘休閑農業的價值

    習總書記提到"望得見山,看得見水,記得住鄉愁",強調的是鄉村的空間要素。過去農村的產業形式是農業,強調其務農特性、農業特性,關注的是從事農業生產勞動人群在特定空間的聚集。但是今天的鄉村,除了農業生產還有休閑的空間價值,與城市不一樣的風光、文化、歷史傳承與人際關系,是在"鋼筋水泥叢林"待久之后,對千百年來與人類維持了更久遠關系的"籬笆泥土"的重新審視與發現。只有跳出農業的傳統認知,關注這個空間在社會發展進程中的愉悅性價值社會療傷價值,賦予這個空間更多創新的可能,鄉村旅游才能跳出對農業資源的傳統依賴,鄉村和鄉村旅游才能夠走向更廣闊的天地。

3、從美麗鄉村建設里面發掘旅游的價值

    關于農村現代化建設的中央一號文件提出"中國要美,農村必須美",這是黨中央對中國鄉村發展所做的美麗描述。目前全國各地掀起建設美麗鄉村的浪潮,如河北省于2016年1月下發《關于加快推進美麗鄉村建設的意見》提出到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標,基本實現美麗鄉村建設全覆蓋,具備條件的農村全部建成"環境美、產業美、精神美、生態美"的美麗鄉村。美麗鄉村強是新農村建設的升級版,很多村莊初始進行美麗鄉村建設的直接目的不是旅游,但是建設得好的美麗鄉村后來大部分都發展旅游了。美麗鄉村建設(生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主)符合鄉村旅游的主旋律,鄉村休閑游的深度發展,同時意味著傳統的農耕文明卷入市場大潮,不可避免要經歷一場鄉村生態的嬗變。村容村貌提升,包括村莊綠化,休閑廣場建設,公共場所提升,民居環境改造提升,環村、沿路和公共場所綠化建設,均為發展鄉村觀光旅游打下良好基礎。

4、從林業水利交通里面發掘環境的價值

    2005年8月,時任浙江省委書記的習近平同志在浙江安吉余村考察時,指出"綠水青山就是金山銀山"。"沒有一無所有的鄉鎮,只有沒有慧眼的領導",充分利用每一寸土地使其產生價值。一位有眼光,有創新意識的領導,能創造現有的資源的最大價值,比如將一片林地打造成露營、野炊地;將河流開發為漂流、垂釣地;將一條小路兩旁種滿桃花形成芬芳曲徑等。尤其是本地有特色農產品、手工藝品、悠久的民俗文化等條件,更應作為發展旅游的主要抓手融合時代元素創造出獨一無二的旅游吸引物。

5、從村莊"兩委"里面發掘示范的價值

    如何調動全員參與鄉村經濟發展?如何解決落實的問題?村莊"兩委"的示范帶頭作用非常重要。龍頭帶動、示范帶動,從黨員抓起,從村領導抓起,鄉紳的作用也要充分發揮。
    村莊兩委一般都是村里人,對村里的情況最了解,最能體會農民的立場,發展經濟的愿望最迫切。村莊兩委直接面對老百姓,一言一行老百姓都看在眼里,記在心上。路修得怎么樣?保護生態如何?水、電通得怎么樣?農村特色產業有沒有扶持?老百姓收入有沒有增加?村莊兩委最清楚,也最能夠說服群眾配合開展工作。這方面有不少成功的例子,例如,安慶芭茅村"兩委"班子推進旅游景點整村覆蓋,成功引導村民打造4A級"景村"。

6、從產業轉型里面看到休閑體驗的價值

    鄉鎮通常是以單一產業作為經濟支撐點,而全國大形勢下各行業面臨淘汰、萎縮、升級等現實問題,沒有哪一個產業能獨善其身,鄉鎮面臨的問題更為直接:本地經濟若想又好又快發展,繼續閉門造車已經行不通,必須進行產業轉型升級,而鄉鎮一把手應思考如何借此機遇與休閑體驗旅游相結合。婺源、欒川、嵐皋、泰寧的很多林業鄉鎮,都從采伐經濟成功轉型為觀賞經濟、采摘經濟,焦作、永定的很多鄉鎮都從賣煤炭、賣土地轉變為賣生態、賣文化,從挖煤礦轉變為挖鄉村旅游"金礦"。這些地方都是被動選擇和主動認識結合到一起,走出了一條成功的路,走出了一條發展的路,走出了一條可持續的路。

7、從鄉土風情中發掘文化休閑的價值

    大部分鄉鎮是沒有公認的明顯的文化的,那么如何發掘這些鄉鎮的隱性文化呢?傳統文化,現代解讀;傳統資源,現代產品;傳統產品,現代市場。讓歷史變得時尚,讓文化變得可親讓自然可以接觸,讓旅游進入生活。鄉村不僅需要農業經濟的提質增效,需要通過休閑、旅游等非農經濟的發展來增加農產品的附加值,更需要立足于鄉村空間開拓思路。鄉村是包括農業經濟在內的多元經濟類型協同共生的空間。在這個大空間,上演的不再是農業經濟這個"樣板戲",鄉村將是"百花齊放"、"劇目豐富"的大舞臺。鄉村為創客行動所提供的創作和創新的空間一定比只圍繞著農業經濟做文章時要大得多。在鄉村這個大舞臺上,拓展訓練、高端會議、稻田酒店、主題民宿、農機展覽、文人雅集、露天電影、先鋒劇院、鄉間民謠、鄉村音樂、播種收割、藝術創作,如此等等,都可以與鄉村傳統相得益彰。總之,經濟形態的多元豐富、協同共生是推動鄉村經濟不斷向前發展的根基。

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