鄉鎮工作要站在縣委書記、縣長的立場

    導言:鄉鎮領導抓休閑旅游,必須站在縣委書記、縣長的立場上,把握休閑旅游大趨勢,深刻認識休閑旅游產業發展對縣域經濟社會發展的貢獻,并為縣委書記、縣長提供推進休閑旅游產業發展的可運用的手段,鄉鎮才能受到重視。
    一般來說,鄉鎮作為最基層的政權組織,鄉鎮干部作為穩固農村政權的骨干,直接擔負著組織群眾、發展農村、建設農村、穩定農村的重任。那么,鄉鎮休閑旅游與縣域的社會經濟發展有什么關系呢?鄉鎮領導在這一結構中有什么作為呢?
    創行合一認為,在鄉村旅游發展如火如荼的今天,城市人的"上山下鄉"、美麗鄉村建設、精準扶貧已經將鄉鎮從幕后推到臺前,鄉鎮領導扮演的不僅僅是基層的社會管理者,更應該是休閑旅游產業發展的推進者。
    經過對鄉鎮旅游開發的深入思考與顧問實踐,創行合一發現一個非常重要的現實,縣級黨政一把手對鄉鎮旅游工作的重視程度,取決于鄉鎮旅游在縣域經濟發展的作用大小,以及政府推進旅游發展可運用手段的多少。前者,除市場和資源的現實基礎外,關鍵是領導對旅游產業的認識水平;后者,關鍵在于鄉鎮主官的積極性和產業設計的可行性,規劃設計得好,鄉鎮領導又積極主動推進,做出政績的效果就比較明顯,縣黨政一把手重視的程度自然就高。
    要發展鄉鎮休閑旅游,鄉鎮領導必須站在縣委書記、縣長立場上,把握縣域旅游產業發展的大思路。鄉鎮政府既然有服務于縣域經濟建設的職能,就應該充分利用好鄉鎮的人力、財力、物力,有計劃、有策略、有效率地推進鄉鎮休閑旅游產業的發展!
    縣委書記、縣長的視角是怎樣的呢?他們希望鄉鎮干什么呢?

(一)不再盲目追求經濟增長,綠色GDP才是政績評價的關鍵

1、經濟發展不能以犧牲環境為代價

    中共第十八次全國代表大會將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列,"五位一體"地建設中國特色社會主義,這是繼十七大報告首次提出生態文明建設以來,將生態文明建設提高到的新高度。
    中國當前的環境問題是最突出的問題,發展要是以犧牲環境為代價,連呼吸的空氣喝的水都沒有一口干凈的,這樣的發展意義也就不大了。發展是硬道理,硬發展不是道理!環境保護是重要的民生問題,是政府應履行的基本職責。基本的環境質量是一種公共產品,是政府必須確保的公共服務。

2、習近平:不簡單以GDP論英雄

    2013年6月,國家主席習近平在全國組織工作會議上強調,要改進考核方法手段,既看發展又看基礎,既看顯績又看潛績,把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容,再也不能簡單以GDP增長率來論英雄。

3、各省將綠色GDP納入政績考核

    自2013年以來,包括福建、山西、寧夏、河北、浙江、陜西等多個省份對市、縣(區)的考核進行了調整,降低或取消了GDP考核。其中,僅在2014年七八月份,福建、山西兩省就有共計70個縣(市)取消了GDP考核。廣東、海南、安徽等多省建設綠色GDP評價體系,建立綠色GDP考核辦法。

( 二 ) 中央、省市、縣域重點關注的方向

1、中央:出臺政策掌控全局,旅游經濟成主流

    2009年,國務院41號文件《國務院關于加快發展旅游業的意見》,將旅游業定位為"把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業";2013年10月,《中華人民共和國旅游法》出臺,旅游發展地位得到法律保障;國務院頒布《國民旅游休閑綱要2013——2020》提出落實帶薪休假制度;2014年,國務院再次出臺31號文件《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》,提出"加快旅游業改革發展,是適應人民群眾消費升級和產業結構調整的必然要求。"2015年,國家旅游局密集出臺了《關于促進智慧旅游發展的指導意見》、《依法治理旅游市場秩序三年行動方案(2015年)》、《全國旅游廁所建設管理三年行動計劃》、《關于進一步加強旅游行業文明旅游工作的指導意見》等,還下發《關于開展"國家全域旅游示范區"創建工作的通知》,選取262個省市縣作為全域旅游示范區創建試點。這些政策含金量高,但是靠旅游部門一己之力不可能全面解決。一點一滴突破,爭取拉動全局。旅游從過去強調服從大局、服務大局的邊緣化地位納入中心、進入主流,旅游經濟新格局產生。

2、省市:15省旅游局更名旅發委升格為政府組成部門

    近年來,旅游局更名旅發委并升格為政府組成部門漸成潮流。早在2009年,海南省旅游局率先更名為"旅發委",之后,北京等多地旅游局也完成升格。截止目前已有海南、北京、云南、江西、廣西、西藏、貴州、湖北、四川、寧夏、河北、黑龍江、山東、遼寧和甘肅等15個省(區、市)成立了旅游發展委員會。如今的旅游產業,已經超出了單個行業的范疇。但現有的旅游資源歸屬多個行業主管部門,在產業深度融合、統籌對接工作方面,存在諸多困難。一個旅游項目,從規劃、實施建設、營運管理到后期監管等,分別涉及到發改、建設、林業、國土、水利、交通、公安、工商、質監等多個部門。但長期以來,我國大多數地區采取傳統的旅游局模式,將旅游部門的職能局限于"行業管理",與當前旅游產業深度融合的趨勢不相稱。在"大旅游"格局下,迫切需要建立一個綜合機構,統一協調相關部門和下級政府,整合現有資源,形成工作合力,推動旅游業實現跨越式發展。

3、縣域:模式創立反映全國旅游新動向

    "郡縣治則天下安",縣域作為我國經濟社會中城鄉結合最為緊密的基本單元,其發展狀況直接關系到改革發展和穩定的大局。發展縣域旅游,不僅是新時期縣域經濟發展的內在要求,也是縣域經濟結構優化的有效手段。
    1993年,國務院《關于積極發展國內旅游業的意見》發布,中國的縣域旅游開始啟動;2005年,國家旅游局提出"推出一批縣域旅游經濟的發展模式",隨后發布《創建旅游強縣工作指導意見》,縣域旅游進入超常規發展階段;2007年,國家旅游局評選出全國首批旅游強縣,進一步推動了縣域旅游發展。經過20年的探索實踐,不少縣域在旅游發展模式上形成了一些新的特點和亮點,婺源之路、欒川模式、嵐皋特色、泰寧路已經形成縣域旅游借鑒的經典模式。多年以來,從國家旅游局的角度來說,更看重的是旅游城市,現在各地的積極性大為高漲,很自然深化到縣級,也是縣域經濟新發展創新的模式。而2016年頒布的全域旅游試點創建單位80%以上都是縣一級的,正表明縣域旅游發展正當時。

4、市場:旅游消費常態化

    2015年中國人均GDP超過8000美元,全國機動車保有量2.79億(平均每百戶有31輛私家車),生活質量要求提高提升休閑消費支出,而汽車擁有量大增則大大提升了自助游自駕游的出游率。中國老百姓目前的消費特點:一是大錢花不起,中錢不用花,小錢敞開花,可以不買房不買車,但是一定要旅游。鄉愁的火熱,讓"上山下鄉"已經成為一種生活方式,人人旅游曬照片,休閑意識覺醒,旅游休閑跟吃飯喝水一樣必不可少。社會風氣也發生了變化,八項規定之后,政府官員、老板都解放了,回歸家庭生活,旅游消費常態化。

5、休閑旅游從錦上添花到雪中送炭!

    當前,休閑產業對經濟的貢獻度從錦上添花到雪中送炭。旅游休閑產業的利好體現在:一個是有市場,近程的"上山下鄉"不只是依托于資源,主要是迎合市場,現在都在千方百計發展旅游,因為有利潤有效益,大家都在發展。二是有政策,從上到下的政策、領導的講話都鼓勵發展旅游,比如鼓勵2.5天假期、旅游精準扶貧等,政策推動我們去發展旅游。所以對于很多沒有工業的鄉鎮,旅游就是經濟的重大抓手,是雪中送炭,依托農業,鄉村旅游風起云涌。新常態下,從工業化發展進入后工業化,鄉土情懷回歸,很多以前認為發展旅游不現實的鄉鎮,現在再去考慮就成為可能。

(三)美麗鄉村是區域經濟的重要抓手

1、困擾:過度城市化模糊了鄉村面貌

    城市化在沖擊鄉村。比如農民有了點錢就蓋房子,蓋房子就得貼上白瓷磚,覺得貼了白瓷磚就是城市化的一種象征,實際上這些白瓷磚反而毀了無數的鄉村。鄉村旅游發展起來之后,現在很多農民又把自己的白瓷磚扣下來了,他們知道貼了白瓷磚的房子城里人是不喜歡的,所以慢慢又努力在恢復原狀,這實際上就是市場的需求在進行文化的糾偏。很多文化就通過這種方式傳承下來,這樣就需要有新理念,需要有新模式,市場在提升,模式也要創新。

2、轉型:休閑旅游是凋敝鄉村重整的出路

    工業化和城鎮化快速發展,城市吸納能力強,導致大批鄉鎮出現"鎮區離心化,鄉村空心化"的現象,大部分鄉鎮凋敝,過去十幾年中國自然村落以每年90多萬個的速度在減少。從全世界的發展過程來看,鄉村隨著城市化的急劇發展而凋敝是普遍的,無論是發達國家還是發展中國家都是如此。對應鄉村凋敝大家都在選擇鄉村休閑,鄉村休閑的吸引力越來越突出,這也是鄉村重振的必由之路。很多國家的鄉村休閑,各有各的特點,但都是靠這一點使鄉村重新得以振興。現在中國提倡"美麗鄉村建設",就是一種對鄉村社會轉型的探索。

(四)宜居宜游的品質鄉村是重要的追求目標

1、鄉村打造:宜——舒適自然;忌——千村一面

    旅游關乎人們的幸福生活!鄉村既要美麗,更忌千村一面。依托自然村居,不造山、不砍樹,用自然方式打造鄉村旅游新亮點。杜絕在發展鄉村旅游的過程中把鄉村搞成庸俗的小鎮,完全破壞了鄉村的文化魅力。旅游發展成熟的地區特別注重鄉村品質,如歐洲非常注重鄉村的文化特色,盡量做到和傳統文化的結合,而且舒適度很高,無論是環境還是室內的實用功能都考慮周全,絕不講豪華,可是非常舒服。現在國家旅游局正在研逐步究新出國家標準,如休閑農莊國家標準、特色農業園區國家標準等,未來中國的鄉村旅游建設會更加注重鄉村品質。

2、供給側改革:追求規模轉向追求品質

    國家現在提倡大力推進供給側改革,鄉村旅游也不例外,需要進一步提升效能、提高品質、實現幸福。過去的發展強調GDP至上,認為只要規模上去了,旅游就上去了,投資與產出相去甚遠,有很多項目可能是浪費的,但是這些浪費誰來買單?政府不會買單,開發商賺了錢走了,最終倒霉的是老百姓。現在正在從從追求規模轉向追求品質。

3、市場轉向:休閑度假不是"人擠人"

    傳統的觀光模式追求花最少的錢,看盡可能多的地方,景區追求的則是游客數量。做休閑度假旅游,要轉變這種思維,不是非要人擠著人、人挨著人,才叫做旅游市場火爆。休閑度假旅游需要在產品方面做創新,避免穿新鞋走老路,這涉及一系列的資源整合和配套設施完善。以觀光旅游為前提設計景區,需要修大公路修大型停車場,否則旅游黃金周游客人數成倍暴增,景區根本承載不了。而以休閑度假旅游為前提,為了保護生態和文化,不能大肆修建這些硬件設施,因為休閑不追求游客數量,而是追求游客質量,不希望來更多人,而是希望來的每個客人花更多的錢。

4、農村方面:關鍵是培育農村市場機制

    中國發展鄉村旅游,實際上客觀來說訴求很多,促進農業經濟結構調整,增加農業功能,提高產品附加值,增加就業渠道,形成系列服務設施,推動農民觀念轉化,培育農村市場機制,這些作用都在起,最終構建了綜合性的作用。鄉村旅游,最大的作用就是培育了農村的市場機制,很多農民原來根本沒有做生意的概念現在都會了,就是通過農家樂一步一步地這么發展起來的。一定意義上農家樂相當于一個微型的旅游企業,只不過沒有那么完整的概念,對于做農家樂的來說,收入就是利潤,成本不大,他們也沒有把自己的勞動力真正當成本計入,原來有五間房,現在拿出三間房出租,就是這樣的一個概念,但是在這個過程當中大家都學會了怎么做生意。

5、城鄉統籌:鄉村要有鄉村的氣質

    通過鄉村旅游的發展,實際上構造了一個新的城鄉統籌的概念。一方面是農村,應當用景觀的概念看待農村,不能一掃而光;用綜合的理念經營農業,通過旅游提高土地利用率,提升農產品的附加值;用人才的觀點發動農民,使農民也成為文化傳承者,工藝美術師。城鄉統籌不是讓鄉村變成城市的樣子,城市要有城市的個性,鄉村要有鄉村的氣質。這種城鄉統籌是一個更高層次、更高標準的新統籌,從這個角度來說,花不了大錢,這里面不需要資金的大投入,但是需要文化和智慧的大投入,至少在這一點上我們應該對自然有敬畏之心,對文化有敬重之心,對我們的祖宗也得有點敬仰之心。

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