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農業產業園區的產業政策與制度創新

2014-12-15  來源:北京創行合一規劃設計院  作者:

  園區經濟運行機制是指本區經濟系統在實現其整體功能和目標的過程中表現出來的各要素之間的內在聯系和相互作用關系。一個健全、靈活和暢通的運行機制,是該區經濟實現可持續發展的關鍵。根據本區經濟系統的構成,其經濟運行機制主要由開發主體機制、要素配置機制、企業聚集機制等組成。這些機制既相互區別,又相互聯系,共同作用于系統中的各要素,推動系統協調、有序、穩定運轉,最終實現園區的經濟發展目標。


  (一)農業產業園區開發主體機制


  由于農業產業園區規模比較大,小則數千畝,大則幾百平方公里,包括農業、森林、水庫、文化等景觀農業產業園區是一個由技術、人才、資金、土地、信息、市場、管理等要素組成的系統。其內部可以組成多樣化的產業組織主體,比如旅游景區、休閑度假、生態工業等,故而有多樣化的開發模式。


  主要運作模式有以下三種。


  (1)新型合作經濟組織+農戶+基地+標準


  鼓勵農戶進行生態農業活動,符合生產標準的農戶聯合起來組成合作社、農民協會等新型合作經濟組織,新型合作經濟組織作為一個法人、實體,通過與入會(社)農戶簽訂生產供銷合同,組織、約束農戶按照農業標準、技術規程的要求進行農產品生產,合作社負責統一的加工、包裝、儲運、銷售工作等。


  (2)企業+農戶+基地+標準


  由農產品加工企業根據所需農產品的質量標準,與符合生產標準要求的農戶簽訂購銷合同,共同組織農業標準化生產。


  (3)公司+基地+農戶+基地+標準


  由開發公司組織質量標準認證或者注冊商標,根據質量標準要求制定生產標準,組織農民在基地進行生產,公司規劃建設基地,管理農戶的生產,負責產品標準的貫徹實施和最終的產品銷售。


  (二)農業產業園區要素配置機制


  農業產業園區是一個由技術、人才、資金、土地、信息、市場、管理等要素組成的系統。要素配置機制是園區經濟運行機制的核心。要素的配置過程,實質就是經濟系統不斷與外界進行物質、能量和信息交換的過程,也是園區成長的過程。園區要素配置機制的選擇決定著其產業的聚集速度和整體運行效率。要素配置機制包括資金籌集機制、風險投資機制、人才激勵機制等。


  1、實行財稅扶持政策


  從財政上要安排一定的專項資金和財政貼息對園區加以扶持,解決園區發展資金短缺的問題。在一定時期內要繼續對園區企業實行稅收優惠政策,并逐步對綜合利用工業副產品、下腳料所生產的產品減征一定比例的稅收。所有減免的稅款,作為政府扶持基金,由企業專項用于新技術開發,不得用于集體福利和職工分配,或者允許經濟實體在稅前從園區經營額中提取一定比例的技術改進費等。在工商注冊上給予照顧,應賦予一些帶動作用大的龍頭企業以出口經營自主權等。


  2、資金籌集機制


  資金是維護園區經濟運行的“血液”。加強旅游規劃園區基本建設、技術改造和科研教育等專項投入,建立園區固定投資渠道;對于園區重點發展領域,政策性銀行要給予必要的投資強度;鼓勵多種形式、多種主體的聯合投資,鼓勵跨地區、跨部門進行投資,特別要鼓勵和引導集體、個體和社會其他方面的投資。園區內高新技術企業的生產、經營性基本建設項目,要按照統一規劃安排建設,不納入固定資產投資規模,并簡化審批手續,優先安排施工。深化投資體制改革,在市場準入、行政許可等方面為推動農業產業園區支柱產業多元化提供方便。對于投資較大的項目,核準或審批方面政府應給予方便。整合各部門產業發展資金并多方籌措資金,設立園區發展專項資金,主要采取貸款貼息等方式重點支持園區的發展,用于購置先進的生產、環保設備,開發新產品和綠色食品生產加工基地。改善政府產業發展資金管理模式,健全政府投資決策機制。統籌協調政府各有關部門投資項目的規劃、資金籌措和項目審批,建立健全專家評議制、項目公示制和責任追究制。


  融資渠道主要包括以下幾種:


  (1)政府性投資:向各級政府爭取建設資金。主要用于園區基礎研究、政府計劃項目和基礎設施建設等,包括直接投資和間接投資兩種。直接投資是政府投資的主要方式。政府通過預算撥款投資于園區基礎設施,或以專項增款支持某項技術開發。間接投資是指政府通過一系列間接手段來支持園區的發展,主要包括:①合同與代購,政府與區內的企業、研究機構或大學簽訂合同以及收購其科研成果或技術產品;②政府貼息與擔保,政府通過銀行貸款,既可以發揮金融工具的作用,又能實施政府優惠利率或貼息等扶持政策;③補貼與獎勵,政府為企業的研究開發項目提供配套補貼和額外獎勵。


  (2)商業性貸款:指建設項目或投資企業向國內銀行、非銀行金融機構以及某些非金融機構借入的各種用于投資的貸款。對于收益性較好的旅游項目,商業銀行貸款是重要的資金來源。


  (3)企業投資:指企業作為獨立自主的市場經濟實體,具有完整健全的投資決策權和實施權,主要依據市場供求、價格、利率、稅收等經濟信息的變化,從自身的經濟利益出發來自主選擇投資方向、決定投資規模,并且作為獨立的市場責任主體,獨立承擔投資的后果。


  (4)項目融資:項目融資指具有無追索或有限追索性質的項目融資。項目融資與傳統融資的主要區別在于,貸款人按照傳統的融資方式把資金貸給借款人,然后由借款人把借來的資金投資于興建的某個項目,償還債款的義務由借款人承擔,貸款人所看重的是借款人的信用、經營情況、資本結構、資產負債程度等,而不是他所經營項目的成敗,因為借款人尚有其它資產可供還債之用。


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